不動產登記局要想經受住考驗,不僅自己要有強大的心臟、堅強的意志,也需要黨和國家鼎力支持
  □馮海寧
  5月8日下午,國土資源部發佈消息稱,經中央編辦批覆,國土資源部正式掛牌成立不動產登記局。不動產登記局掛牌成立,意味著建立實施登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的不動產登記制度有了組織保障(5月9日《新京報》)。
  不動產登記局的掛牌,標志著不動產統一登記的前期準備工作正在有序推進,下一步(即6月底前)將出台《不動產登記條例》。既有專門機構實施,又有專門制度保障,多年來分散在多個部門的不動產登記職責,將會統一到一個登記機構;碎片化的不動產登記信息,也將逐步統一到一個信息平臺。
  現在,推進不動產統一登記已經明確了時間表,並明確了每年的具體任務,如果嚴格按照時間表來落實具體任務,完全可以達到預期目標。不過,我們也要意識到,確定時間表很容易,落實具體任務就會有挑戰;不動產登記局掛牌很容易,但要想做到“四統一”,達到預期目標會有不少難度。
  不動產登記局是在國土資源部地籍管理司加掛了一個牌子,雖然要經中央編辦批覆,但整個操作比較簡單、容易,而該機構要想完成《不動產登記條例》賦予的使命,不僅會面臨目前能想到的挑戰,也會面臨很多想不到的困難,不動產登記局能否應對各種挑戰,還有待觀察。
  比如說,統一登記機構就會面臨挑戰。目前,不動產登記工作分散在國土、住建、林業、海洋等多個部門,有的部門是垂直管理,有的部門是地方管理,情況比較複雜。不動產統一登記對相關部門而言涉及多種利益,統一登記機構意味著要動相關部門的奶酪,必然會面臨來自某些部門的阻力。
  顯然,僅靠不動產登記局很難統一登記機構,這需要頂層推動、地方政府配合,尤其是要利用好不動產登記工作部際聯席會議制度,讓相關國家部委聯合作戰,促進實施不動產登記的地方相關部門把長期行使的登記權以及手中的登記信息徹底交出來,由不動產登記局統一接收。
  再比如,要統一信息平臺也很難。眾所周知,全國住房信息聯網的難度超乎想象,有關部門在承諾的時間內,既沒有完成40個城市的住房信息聯網工作,也沒有在公開的時間表內完成500個城市的聯網工作。顯然,統一不動產信息平臺,情況遠比住房信息聯網更複雜,難度也更大。
  統一信息平臺,不僅要過技術關——目前相關部門各有各的登記系統,更要過利益關——讓相關登記部門主動放棄利益並不容易。要想過這兩關,一要從過去住房信息聯網吸取經驗和教訓,二要有專門的資金支持,建立統一信息平臺,三是需要相關體制改革、行政問責來破除部門利益。
  另外,實施不動產統一登記還會面臨既得利益群體的挑戰,一方面是某些官員,由於某些不動產來源不明,所以他們會千方百計拖延不動產統一登記;另一方面是擁有很多不動產的富人會製造一些阻力。此外,統一登記簿冊、統一登記依據也需要剋服各種困難。
  無疑,不動產登記局今後幾年面臨著較大的考驗。不動產登記局要想經受住考驗,不僅自己要有強大的心臟、堅強的意志,也需要黨和國家鼎力支持,需要相關改革清障鋪路,需要建立和完善制度保障運行,需要廣泛民意來撐腰。比如,即將出台的《不動產登記條例》作為不動產統一登記的基礎制度,是否完善和給力,就非常關鍵。
  (原標題:不動產登記局掛牌容易統一難)
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